静安区政协通过大调研摸清“楼上的老人”实际生活困难：85.27%表示“无法自行下楼”，73%以上不能洗衣、烧饭、洗浴清洁

　　暖心建议助“高龄悬空老人”接上地气

　　■调研组将 “高龄悬空老人”的健康和养老需求分作三个层次：一是满足日常基本生活需要的 “保障型服务需求”，主要包括助餐、助浴、助洁等基本生活服务和必需的医疗、护理服务等；二是提高生活质量的 “提升型服务需求”，主要关注精神层面，包括日常陪伴、精神慰藉、心理疏导等等；三是在发生紧急情况时的 “紧急救助需求”，包括突发疾病的急救医疗、火灾报险、110报警等

　　■调研报告给出了关爱 “高龄悬空老人”的几大建议：畅通需求信息渠道、推广信息化应急救助系统、解决老人 “下楼难”问题；建立老年护理保险制度、重视老人的精神需求、重视家庭养老伦理观念的重构

　　■文汇报记者 钱蓓

　　“楼上的老人”过着一种我们所不了解的生活。静安区政协社会和法制委员会针对80周岁以上、居住在无电梯的老式小区三楼以上的老年人进行了专题调研，被调研组称作“高龄悬空老人”的这个群体所呈现出的生活状态，恐怕是大部分人都料想不到的。

　　静安区民政局表示，将采取多种措施，满足“高龄悬空老人”的健康和养老服务需求。

　　他们，在闹市之中“与世隔绝”

　　调研组对静安辖区的 “高龄悬空老人”做了入户调查，在各街道随机取样并发放问卷，最终收集有效问卷224份。结果显示，身居闹市的 “高龄悬空老人”绝大部分可以用 “与世隔绝”来形容：85.27%的调查对象表示 “无法自行下楼”，这意味着他们无法对接社会上的各类健康养老服务；不能下楼、不能洗衣、不能烧饭、不能洗浴清洁的老人都占到73%以上。

　　年轻人 “宅”在家，靠一部手机就能活得很自在，但 “高龄悬空老人”的“宅”很多时候是被动的。超过七成的被调查者由于不能拨号等原因，连电话都无法使用。调研人员认为，当他们遇到危及生命健康的突发事件时，向外界求助并获救的机会低于常人。

　　他们的日常还与疾病相伴。92.86%的老人至少患有一种慢性疾病，存在不同程度听力障碍或视力障碍的老人均超过半数。在被问及 “过去一个月使用过哪些医疗服务项目”时，高达70.85%的老人回答 “用药拿药服务”；此外，静脉注射和检查化验的需求人数分别达到16.07%和20.33%。事实上，配药、打针、化验占据了他们对医疗服务项目的绝大部分需求量。

　　约有65%的被调查者丧偶，超过一半的丧偶老人与子女共同生活；但是，80岁以上高龄老人的子女也都已经或即将步入老年，无法全部承担照料服务的责任。55.8%的老人表示 “在日常生活中会感到情绪低落”，能够接受无人陪伴状况的被调查者仅有5.8%。

　　77.68%的老人有意愿置换低层房或电梯房

　　调研组将 “高龄悬空老人”的健康和养老需求分作三个层次：一是满足日常基本生活需要的 “保障型服务需求”，主要包括助餐、助浴、助洁等基本生活服务和必需的医疗、护理服务等；二是提高生活质量的 “提升型服务需求”，主要关注精神层面，包括日常陪伴、精神慰藉、心理疏导等等；三是在发生紧急情况时的 “紧急救助需求”，包括突发疾病的急救医疗、火灾报险、110报警等。调研组提出，不论是不是独居，有没有子女亲属， “高龄悬空老人”都会面临因突发事件所导致的安全风险，这种风险是有不确定性的。

　　调研报告给出了关爱 “高龄悬空老人”的几大建议，包括畅通需求信息渠道、推广信息化应急救助系统、解决老人 “下楼难”问题；建立老年护理保险制度、重视老人的精神需求、重视家庭养老伦理观念的重构。

　　对于解决 “下楼难”问题，公共服务中已有不少尝试，比如鼓励老旧小区加装电梯，条件不允许的则采用爬楼机等等替代方案，或者通过志愿者、社会组织等力量帮助老人出门行走。但调研组在报告中提出了一个新的设想：对于那些尚有行动能力的 “高龄悬空老人”，能不能通过房屋置换的方式，帮助他们 “接地气”？ “高达 77.68%的高龄悬空老人有置换低层房屋或者电梯房的意愿，但由于经济原因而放弃。”报告建议：“对于有意愿的老人，政府可以通过搭建信息平台，帮助他们物色合适的房源，并给予适当的税收优惠，鼓励他们通过 ‘以大换小’ ‘以近换远’等方式置换合适的低层住宅或电梯房。”

　　“互联网+”养老服务正在探索

　　静安区民政局副局长张海翔介绍，到2017年底，静安区户籍老龄人口比例已经达到36.4%，全市排名第五；照目前的老龄化速度，到2020年这个数字就将超过40%。养老问题因此近年来已成为政协委员始终保持高度关注的议题，静安区民政局今年共收到涉老提案13件，其中主办10件、会办3件。这份针对“高龄悬空老人”的研究，功课做足，所提意见也非常有针对性。

　　针对“悬空”、独居等特殊老年人群体，静安区已有一些服务正在开展和优化。比如今年实现辖区全覆盖的爬楼机服务——根据多层无电梯住宅的布局，民政部门在全区设置了八个服务站点，统一服务队伍，由经过专业培训的工作人员帮助老人操作爬楼机。到目前为止，已经累计服务3372人次。

　　信息化应用的探索也在进行中，区级综合为老服务信息平台一期正在建设。张海翔表示，平台将探索“互联网+”养老服务应用，促进为老服务信息数据共享，指导各街镇开展老年人远程健康监护、紧急救援、居家安防、学习教育等技术应用。目前，一些街镇已在尝试用信息化手段提供养老服务，比如临汾路街道结合区大数据城市管理应用项目，借助物联网技术，为高龄独居老人免费安装生命体征与安全监测系统；彭浦新村街道通过智慧服务平台，对孤老、重病等特殊群体重点关爱；江宁路等五个街道建设了为老服务结算系统，实现街道辖区为老服务“一卡通行”。

　　持续多年的“老伙伴”计划，是为高龄老人提供精神关爱的重要举措。静安区现有3580名低龄老人志愿者，他们与全区超过1.79万名高龄独居老人结对，为后者提供日常关爱服务。区内1500名无子女、残障的空巢老人，则由巡视员进行重点关爱。此外，“居家喘息服务”、辅具租赁、“家庭照料者培训”等为老服务项目，也在多个环节为老人筑牢保护屏障。

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