社会组织助力“健康中国”大有可为

/ 发布时间:2021-01-06 / 浏览量:93

11月初,中国人口福利基金会健康中国行动基金在京启动。

该基金启动的背后有系列安排。为落实《“健康中国2030”规划纲要》相关部署,去年6月,国务院实施健康中国行动,印发《关于实施健康中国行动的意见》(以下简称《意见》),成立健康中国行动推进委员会。

乡村医生健康扶贫项目培训的乡村医生为村民上门诊疗。 中国人口福利基金会供图

《意见》明确实施15项专项行动,成立健康中国行动基金会,形成资金来源多元化的保障机制。按照工作部署,先期在中国人口福利基金会设立健康中国行动基金,为基金会的成立筹集资金、积累项目经验、营造良好的社会舆论范围。

基金会如何发挥自身优势促进健康中国行动的实施?社会组织有哪些参与和发展的机会?12月9日,人民政协报记者就此专访中国人口福利基金会副秘书长宋宏云。

促进全社会达成健康管理共识

记者:政策体系围绕着“从以治病为中心转变为以人民健康为中心”开展建设。目前,全社会对健康问题的认知状况是否存在地区性、群体性差异?

宋宏云:导致贫困的原因有多种,但接近一半的贫困人口,其致贫、返贫的原因是疾病。

目前,我国的基础医疗资源还比较薄弱,区域发展不平衡。从健康管理来看,要解决治疗这一“后端”的问题,应改善基层医疗服务装备,提高服务能力,降低医疗成本支出。然而,这是需要时间的。

防止因病致贫、返贫,首先要不得病,如何不得病?前提是健康。其实,解决健康问题关口前移的理念,全社会有共识。

我们提出建设健康中国,就是要集中资源把健康管理做好。让人们健康生活,少得病;让小病得到及时治疗,不至于变成大病;让大病不要变成长病;管理好长病,延长生命,提高人民群众的生活质量。

在健康中国行动的实施层面,区域和群体之间存在不平衡。比如东西部之间、城乡之间,有环境差别和健康诉求差别。

健康不仅包括疾病预防和治疗,还包括环境支持、文化认知、精神状态、运动习惯等,涵盖衣食住行。全社会对健康的认知存在差异,比如,要普及少油、少盐、少糖这“三减”非常困难;又如,家居环境与食品安全状况的提升、绿色出行理念需要普及,都需要加强长期的监管和倡导。

国家已将“健康中国”上升到战略层面。我们要营造浓厚的宣传氛围,做好健康知识普及,促进全社会达成健康管理的共识,并推动相关机制进一步完善。

成立基金会要循序渐进

记者:按照工作部署,要设立健康中国行动基金会,先期设立健康中国行动基金,为何是这样的路径?

宋宏云:我们调研后认为应循序渐进。目前,社会组织管理的“三大条例”尚在修订之中,期待相关法规进一步完善;同时,现有的健康类基金会不少,如何避免业务重叠并合理配置资源,需要逐步规划;此外,新成立基金会意味着要搭建一套独立的机构管理体系,需要一定的时间。总而言之,基金会的成立需要部署和逐步推进。

中国人口福利基金会成立33年来,积累了丰富的管理经验,也有专业团队。我们建议先行设立专项基金,得到健康中国行动推进委员会的支持,并于今年11月初启动。

记者:基金会将如何利用自身优势推动该基金发展?

宋宏云:中国人口福利基金会聚焦扶贫,在扶贫框架下,业务与健康紧密关联。基金会现有30余支专项基金,其中约2/3的基金与健康相关,业务涉及生殖健康援助、两癌筛查防治、贫困患儿救治、出生缺陷干预、乡村医生培训、基层医卫机构设备捐赠、大病救助等。

健康中国行动的实施,为我们提供了业务整合以及体系化的机会。我们对现有健康项目进行梳理,设定了全方位干预健康影响的因素、维护全生命周期的健康、防控重大疾病三大方向,今后将把更多资源向15项专项行动倾斜。

我们将动员更多社会力量参与项目。近期,辉瑞医疗捐赠2000万元,在全国开展高血压监测和心脑血管疾病的防治项目;奔驰公司捐赠500万元,用于基层公共卫生人员培训。下一步,还会有企业陆续提供资金支持,资金池不会太小。

我们的优势在于,通过与地方卫健委、中国计划生育协会系统以及社区社会组织和社工机构合作,可以让项目抵达社区和家庭,完成健康服务的“最后一米”。

社会组织参与面非常广

记者:《意见》提出,要“凝聚全社会力量,形成健康促进的强大合力”。你如何定位社会组织在实施健康中国行动中的角色?

宋宏云:实施健康中国战略离不开社会组织。公共政策有时候难以照顾到多元化、个性化的需求,社会组织可以帮助完成“最后一公里”的政策落实。

健康中国行动有15项专项行动,都离不开政府、社会和个人。比如实施“合理膳食行动”,在政府层面,涉及食品安全保障、相关标准制定以及监督管理;在社会层面,涉及消费和社区食品供给端等环节;在个人层面,涉及知识、理念、行动等。社会组织可以动员社会资源,搭建各方参与的桥梁。

社会组织可以在社区开展服务,比如普及健康知识、参与环境治理、促进食品安全,等等。在健康中国行动中,社会组织的参与面非常广。

记者:《意见》明确了各类社会组织所发挥的作用。社会组织如何参与到该项行动中?

宋宏云:健康中国战略涉及很多个方面,每一个层级、每一个部门、每一个团体都有可以发挥功能的地方。

关注教育基金会,可以关注校园安全和校园健康;关注妇女能力提升和权益保障的机构,也可以关注妇女健康;环保机构可以关注环境安全、治理,等等。

在健康中国战略的实施过程中,不仅是医卫健康类社会组织,所有社会组织都有参与的义务,也有提升能力和创造发展空间的机会。

记者:社会组织在欠发达地区参与和推进健康中国行动,可以从脱贫攻坚战中吸取哪些经验?

宋宏云:脱贫攻坚战中,我们有幸参与了国家卫健委领导下的健康扶贫大项目,在贫困县,我们重点开展健康扶贫。脱贫攻坚战打赢以后,贫困地区全部摘帽,但是乡村地区依然比较脆弱,返贫的风险依然存在。

“十四五”规划和2035年远景目标明确,下一个5年将要实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,我认为健康是其中重要内容。乡村振兴应该振兴医疗卫生事业,比如加强乡镇卫生院建设、提升县级医院的能力、让乡村医生更好地成长等。

今后,我们将更加聚焦乡村地区尤其是“三区三州”等地,以健康中国行动为指引,以15项专项行动为核心内容,做好健康帮扶,巩固脱贫成果。我认为,这也是社会组织下一步行动的重要方向。

来源人民政协网

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